农村生活垃圾污染问题正在成为目前最严重的环境问题之一，农村生活垃圾的收集、处理，以及集中堆放填埋引起的二次污染问题正成为乡村民众与基层政府引起冲突的要原因之一。如何妥善解决农村生活垃圾污染问题，是目前急需解决的课题。为此，我办对生活垃圾污染问题形成原因及解决办法进行调研，以期寻找到合适的解决方案。

一、市域概况

醴陵市是湖南省的县级市，由株洲市代管；位于中国湖南省东部，湘江支流渌水中游，罗霄山脉北段西沿，东界江西省萍乡市，北连浏阳市，南接攸县，且紧邻长株潭金三角经济区。醴陵市辖26个乡镇、4个街道办事处、1个示范区，1个经济开发区，总面积2157平方公里，总人口105万，其中城镇人口48.48万人，农村人口47.32万人。醴陵盛产陶瓷、花炮，是世界釉下五彩瓷原产地、中国"国瓷"、"红官窑"所在地和花炮祖师李畋故里，是"中国陶瓷历史文化名城"和"中国花炮之都"之一。醴陵的综合实力位居湖南省县域前五强。

二、问题由来

随着城镇化建设的速度加快，大量农村人口集中到醴陵市区和乡镇集镇聚居，垃圾产生量累积巨大，生活垃圾的卫生污染问题日益突出。为此，醴陵市在全市开展农村环境综合整治，迄今为止已经有5年多时间。最初农村环境综合整治实质是指农村清洁卫生工作整治，学习的是攸县工作经验"户清理，村收集，乡转运，县处理"的生活垃圾处理工作模式。实践四年来，虽然农村、集镇的卫生工作得到了有效的改观，但是这种模式带来的生活垃圾集中污染问题更加严重和突出，醴陵市有一个首创生活垃圾卫生填埋场，这个填埋场仅仅只能供市区四个街道办事处、长庆示范区、经济开发区使用，其他26个乡镇几乎每个乡镇都有一个简易垃圾填埋场。垃圾填埋场的臭味和排放的污水对当地形成了严重的二次污染，垃圾填埋场附近的老百姓对此意见强烈，抵制事件时有发生，有的乡镇居民以挖路等不同方式地质垃圾填埋场填埋垃圾，导致部分乡镇的垃圾清运工作无法正常开展。我局收到的村民环境投诉，有相当一部分都是村民反应垃圾填埋场的污染问题。部分乡镇也尝试开展垃圾焚烧处理工作，由于垃圾没有分类，导致焚烧异常困难，费用难以承受，基本都已经废弃。这个创卫创出来的污染问题给醴陵市、乡镇、村都带来了非常大的困扰，同时也给三级带来了巨大的经济压力，也直接影响到创卫多年以来取得的成果。

三、污染状况

（一）城市中心区的生活垃圾由于有生活垃圾处理场接纳填埋，目前污染问题不是特别突出，但是垃圾处理场的渗滤废水的臭味影响到周围三个村。

（二）农村集镇的生活垃圾在集镇的简易垃圾填埋场填埋，由于每天量不是很大，臭味和渗滤废水的污染规模还不是很大，但是已经引起当地居民的强烈反对，部分垃圾填埋场已经被村民阻挡，不能填埋垃圾。

（三）农村村级的生活垃圾有的送入了乡镇填埋场，但大多数是就地填埋，或者倾倒入河道，等待雨水或者洪水冲走。有的地方干脆就放弃了这项工作。

(四)生活垃圾产生的来源主要是四种：厨余垃圾、建筑垃圾、包装垃圾（金属、玻璃、纸盒等）、个人卫生垃圾（塑料、卫生巾、尿不湿、厕纸等）。

四、解决办法

环境卫生问题是一个关系到百姓生活质量的重大问题，必须给予重视。生活垃圾的处理问题，在百姓生活中尤为重要。虽然现在存在很多的问题，但处理起来并不是特别的困难，关键是有合适的机制,合理的方法。比较合适的处理原则就是分类减量、集中堆肥、合理焚烧。

（一）分类减量。分类减量就是把垃圾分为四类，厨余垃圾集中堆肥还田，建筑垃圾能够燃烧的部分焚烧、金属部分进行回收，其他部分再综合利用填路、填宅基地等等，包装垃圾大部分进行回收。剩下的垃圾就不多了。

（二）集中堆肥。指的是厨余垃圾这些有机物可以沤制生物肥料，发酵以后可以直接还田，集镇的可以设置堆肥场，与果园、菜园、农田联用，无需专用填埋场，清运也比较容易。农户的则可以直接堆置还田，无需清运。

（三）合理焚烧。对于余下的可焚烧垃圾农村的可以采用流动垃圾焚烧装置（醴陵市巨龙机械有限公司）进行焚烧，集镇可焚烧垃圾也可以采用自动挤压式垃圾焚烧装置（醴陵市巨龙机械有限公司）进行焚烧，虽然这些装置排气设施并不能达到国家环境保护排放标准，但是投资少、操作简单、污染轻，运行费用低，不需要专设填埋场。相对于垃圾填埋而言，污染程度和危害程度是大大的降低了，仅仅是有轻微的大气污染，而无严重的水污染问题和长期的大气污染问题。同时也解决了农村设置垃圾填埋场的问题。

五、长效机制

（一）加强宣传。一个好的方法，没有有力的宣传是推广不开的。分类减量，集中堆肥，合理焚烧的理念，不经过长时间的宣传、示范是很难落到实处的。居民的理念是一步一步提高的，不能寄希望于一日两日，而需要长时间日积月累的宣传、学习、示范。特别是要在各级学校，党政机关，村、居委会，企业、事业机构各级党支部、团支部开展宣传教育，通过最美学校、最美机关、最美党团支部、最美单位的评选活动，最差学校、最差企业、最差单位的评选活动，来调动社会各级力量来参与，通过电视、网络、微信、报纸等媒体进行宣传、表彰先进典型，曝光落后典型，形成一个良好的爱护环境卫生的氛围，形成一个自觉减少垃圾的良好社会风气。

（二）合理奖惩。建立一个良好的考核评比机制，市里面要建立一个更科学的全市农村环境综合整治考核机制，要把分类减量、集中堆肥、合理焚烧这个主要的措施，纳入到各乡镇的考核目标。各乡镇要根据各自的情况制定辖区内的企业、商户、村、居委会的考核办法。要建立合理的财政转移支付机制，促进农村基层组织自觉履行职责的积极性。